Wie die EU am Bedarf der "Kleinanleger" vorbei reguliert
Nach Auffassung der EU-Kommission fehlt den Bürgern Europas, den „Kleinanlegern“, der freie Zugang zu Anlageprodukten mit mehr Rendite – sprich zu Aktien- beziehungsweise Investmentprodukten. Das Deutsche Institut für Vermögensbildung und Alterssicherung (DIVA) stellt allerdings in Frage, ob ein EU-weiter Regulierungsansatz dabei ein geeignetes Mittel ist, um mehr Investmentfreude zu erzeugen. Drei Thesen hinterfragen die Prämissen der „EU-Kleinanlegerstrategie“:
- Die Annahme der Kommission, der Marktzugang von Kleinanlegern sei beschränkt, ist laut DIVA fragwürdig.
Zumindest in Deutschland, immerhin dem größten europäischen Teilmarkt, wuchs die Zahl der Fondssparpläne, der Wertpapierdepots und der Aktionäre in den vergangenen Jahren mit hoher Dynamik, so das DIVA. Dem liegt ein sich stetig verbesserndes Verhältnis der Bürger zu aktienbasierten Geldanlagen zu Grunde, wie unter anderem die Entwicklung des vom DIVA halbjährlich erhobenen Deutsche Geldanlage-Index (DIVAX-GA) zeigt. Zugleich bestehe auch das Neugeschäft der deutschen Lebensversicherer inzwischen zu mehr als 95 Prozent aus fondsgebundenen Produkten oder Hybridprodukten. Reine Garantieprodukte kommen fast gar nicht mehr vor. Die EU-Regulierungsinitiative scheint also auf andere Märkte als Deutschland zu zielen. Dann ist aus Sicht vom DIVA aber zu fordern, dass eine differenziertere Betrachtung der EU-Märkte und ihrer Marktbeschränkungen zugrunde gelegt wird. „Für alle gleich“ sei nicht „für alle besser“.
- IBIP oder IBIP? Absicherung steht im Vordergrund!
Der Begriff IBIP „Insurance Based Investment Product“ ist eigentlich falsch – tatsächlich handelt es sich meist um Investment Based Insurance Products, so das DIVA. Denn im Regelfall sei das primäre Motiv des Verbrauchers die Alters- beziehungsweise Risikoabsicherung, die ihn das Versicherungsprodukt gegenüber einem reinen Anlageprodukt den Vorzug geben lässt. Im Übrigen seien Produkte im Versicherungsmantel deshalb auch im Regime der Insurance Distribution Directive (IDD) richtig verortet. Ein Übergang auf MFID II-Regeln würde einen Zugang zu solchen Produkten nur erschweren. Abgesehen davon tragen zum Verbraucherschutz in Deutschland noch viele weitere rechtliche Bestimmungen bei (zum Beispiel VVG, VAG, Vermittlerverordnung, VVG-Info V, AltvPIBV). Das bürokratische Ergebnis: Schon heute müssen für den Abschluss einer Riester-Rente mehr als 50 Seiten Papier ausgedruckt und sechs Unterschriften eingeholt werden, so das DIVA.
- Um den Marktzugang zu verbessern, braucht es Beratung statt Regulierung.
Laut DIVA gibt es eine große Diskrepanz zwischen juristischen Anforderungen zum Verbraucherschutz auf der einen und der Verständlichkeit von Produkten und Bedingungen auf der anderen Seite. Wenn die EU-Kommission den Marktzugang zu Investmentprodukten beziehungsweise zu investmentbasierten Versicherungsprodukten verbessern will und dabei den deutschen Markt im Blick hat, gebe es eine entscheidende Stellschraube: die Förderung kompetenter Beratung. Denn Aufgabe der Berater sei es, das regulierungsjuristische Fach-Kauderwelsch für den Verbraucher zu übersetzen und seine individuelle Situation zu bewerten. Eine Ausweitung der Regulierung, insbesondere eine Ausweitung der MIFID II-Anwendung, würde dem DIVA zufolge genau das Gegenteil dessen bewirken, was die Kleinanlegerstrategie eigentlich soll: Den Verbreitungsgrad höher rentierlicher Anlageprodukte fördern.
Weiter schreibt DIVA, dass bei aller Sympathie für gemeinsame Regeln in der EU zu beachten ist, dass die Voraussetzungen in den Mitgliedsländern schlicht unterschiedlich sind. In Deutschland liegt das gesetzliche Rentenniveau bei 48 Prozent, die betriebliche Altersversorgung ist bei weitem nicht flächendeckend vorhanden. Deshalb bleibe private Vorsorge unerlässlich. Ohne Bedarfsklärung, Beratung und Vermittlung werde auskömmliche Alterssicherung für alle nicht zu erreichen sein. Eine EU-Regulierung darf dieses Ziel nicht behindern. (DFPA/JF1)
Das Deutsche Institut für Vermögensbildung und Alterssicherung GmbH (DIVA) ist das Forschungsinstitut des Bundesverbands Deutscher Vermögensberater (BDV) und Hochschulinstitut der Fachhochschule der Wirtschaft (FHDW).